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摘要:用县域数字化,试水重构社会化分工合作体系,实现资源精准配置。县域数字化,是缩小东西部差距、城乡差距的一把重要利器。2023年3月2日,成都市新津区正式发布了“数字县域未来场景试验区”,综合集成推进“数字县域”改革试验,推动数字经济与实体经济深度融合,探索中小城市数字化转型路径。3月13日,作为“数字县域未来场景试验区”的重要功能支撑,“数字县域场景应用实验室”在成都市新津区正式成立。成立仪式上,一批场景联合创新合作项目签约落地。2022年,党的二十大报告提出要加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。其中,区县作为在中国的政治结构中最为稳定的行政层级,要素齐全、功能完备,在数字经济的发展上是城乡融合发展的主要载体。新津作为“全国首个以县域为主体发布的试验区”,正逐步完善县域的数字化发展模型,建设县域经济的新产业动能,重构县域产业的新价值链条,为缩小东西部差距和城乡差距“打个样”。能力+认知,打板“数字县域”2007年,托马斯·弗里德曼的著作《世界是平的》中,提出了数字时代的具象化案例:在印度南部的班加罗尔郊区,客服人员接听着来自世界各地的电话,成为世界的呼叫中心。数字化成为了促进了县域成为国际化产业关键节点的利器。15年之后,中国县域经济再一次印证了这个理论,根据稷夏智库的《中国县域经济发展报告》,中国县域经济“千亿俱乐部”截至2022年已扩容至42个地区,多个县域地区发展了制造业的细分产业链,“电商村”“淘宝村”层出不穷。数字经济时代的来临,促进了县域的经济发展从纯加工业态转变为“制造+电商”业态,近年来又进一步发展出了数字化产业链、生态圈。中国社会科学院大学数字中国研究院的《数字生态县域调研》表明,中国的县域数字经济已经形成了独特的生态。产业链、供应链、价值链优化升级、融合融通,县域经济的各类要素在生产、分配、流通、消费各环节逐步有机衔接。随着县域生态和数字经济的接轨,数字化趋势逐渐成为大多数地方政府的共识,但各地区的建设差别依然较大。根据中国社会科学院大学数字中国研究院执行院长吕鹏的说法,一个区县能否发展数字经济,取决于政府的能力和认知。“一是能力。这里的能力包括很多种,例如基础设施、干部素质等。二是认知。不同的地方,大家对数字化的认知也不同,有些地方政府尤其是欠发达地区的地方政府对数字化存在误解和畏难情绪,有的认为数字化必然是大投入,当地财政资金难以承受;有的地方则点子比较多,能够花小钱办大事,单点场景的突破也能做出成绩。”吕鹏曾公开表示。深耕数字化领域多年的成都市新津区,则是“能力+认知”双重结合的案例。一天前,新津数字经济中心、智慧治理中心、数科集团发起组建,由数字经济研究院作为承接单位,建设了“数字县域场景应用实验室”,旨在发挥数据要素价值,促进智慧应用场景孵化、技术创新成果转化和数字经济企业培育。数字县域场景应用实验室,将成为成满足模型训练需求的算力中心、基于实验用户需求的数据加工中心、符合安全和智算要求的数据黑匣、满足数据存储调用需要的云资源、用于交流合作的成果展示中心以及数据运营服务平台,以“数据不出域、可用不可见”的方式,提供“一站式”实验服务。落地新津的云天励飞,就是在实际体验过新津的“一站式”数据中台后,决定将新津作为他们的创新模式“生产基地”:“新津的智慧中台相当于一个开放式的区级数据集合、调度中心,基础程序和数据不但全区实时更新,而且可以根据需要调用,相当于做开发时候的地基和资料都准备好了,我们只要来使用就行。”云天励飞是面向数字城市和人居生活的产品和解决方案的公司,曾三次获得中国智能科学技术最高奖——“吴文俊奖”。“我们将以新津为起点,依托我们在算法、芯片和大数据方面的全栈式能力,助推新津全域城市经济、生活、治理数字化转型,助力新津打造全国中小城市数字化转型示范标杆。”云天励飞表示,从前期落地目的、到现在的落地进度,以及新津的数字化功能来看,新津满足了他们对中小城市、县域地区等微信区域的数字化转型标杆打造地的想法,“是公司进入下沉市场开发的一段佳话。”用“能力+认知”建设“数字县域”,除了新津政府的数字化布局和底座建设,也离不开数字化企业的参与和发展。在新津的建设过程中,基础建设和企业支持也在同步展开。理念+行动,用数智缩小东西部差距数字化浪潮下,各方企业也想加入其中。超越地理限制的发展模式,给县域提供了弯道超车、缩小东西部发展差距的机会。根据中国经济发展报告的《中国县域中小企业数字化转型报告》,94%以上的县域中小企业已对数字化概念有所了解,数字化转型在大部分(50%以上)县域企业中推进,一些领先企业的数字化转型实践已经在企业内得到认可。整体上,县域中小企业已为可能的数字化转型做了比较充分的思想准备。然而我国县域企业的数字化发展基础,依然面临着中部和东西部发展速度不均衡等问题。从我国东部、中部、西部三大区域经济来看,位于中部地区的县域中小企业有62.8%已经开始数字化转型,东部地区的企业这一比例下降到59.2%,西部地区的企业这一比例进一步降至54.7%。图3 中国县域中小企业数字化转型的地区差异同时,县域企业还面临和大型城市不同的困境,即龙头型企业较少、中小企业经营不足等问题。建设“数字县域”,需要两步走,一方面开发场景吸引龙头企业进行数字化创新,一方面带动中小企业进行数字化升级。近年来,成都市新津区以“先进理念+实际行动”来解决这些问题。早在成立之初,新津区即坚持在数字化领域进行布局,以“数字微城”这一适宜的颗粒度,推进“物理城市+数字城市”双开发。具体行为上,新津区多年来促进传统制造业向智能制造升级,筛选龙头企业迈向细分行业工业互联网平台;推动互联网头部企业跨界乡村,探索“新流量+新农业”“互联网+分享经济”模式;用搭建城市数字底座的策略,赋能城市治理和社会管理……开放场景、发展理念、打开市场,均为新津鼓励企业进行数字化转型和创造伸出的“橄榄枝”。此前多个大型的数字化创新项目落地,则印证了新津区在数字方向的成功选择。2022年,凭借在数字城市领域的深度布局及成果积累,广联达科技股份有限公司在第十五届中国智慧城市大会上斩获三项殊荣,其中他们的“成都市新津区基于CIM的策规建管运一体化平台”项目荣获“2022智慧城市先锋榜优秀案例一等奖”,这也是四川唯一的“智慧城市先锋榜优秀案例”获得项目。广联达表示,该项目是集团公司从BIM转向CIM开发的唯一试点项目,当初落地新津就是因为和新津的“物理城市+数字城市”双开发相契合,并且被这里开放的数字化生态所吸引,落地仅两年就成功打造了CIM项目。开放的机遇、包容的生态和成功的案例吸引了更多企业来新津区追寻数字化梦想。3月13日,新津区的“数字县域场景应用实验室”正式成立当天,龙湖龙智造、小柏家护、新增鼎、中材智科、国信中健、壹站科技等一批企业,参加了“数字县域场景应用实验室”成立仪式。其中龙湖龙智造、中材智科、国信中健分别与新津数科集团签署了场景联合创新合作项目,并参加了“数字县域未来场景协同创新联盟”第一次闭门会议。未来,新津将进一步开放场景机会、汇聚数据资源、创新支撑体系,并与企业方在细分领域场景应用开发、数据治理与数据运营、产业互联网平台建设等方面的能力相结合,“政企学研用金”共同推进场景联合创新。过去+未来,新津持续加码数字化发展新津放开场景给企业,企业的成功则进一步提升了城市的数字化综合能力。目前,新津区已经获得了DAMA中国数据管理峰会数据治理最佳实践奖、智慧中国数字能力领先奖、中国智慧城市先锋榜一等奖等荣誉。骐骥千里,非一日之功。年轻的“数字县域”新津区,其实是一个老资格的热门区县。2020年6月,曾经的新津县“撤县设区”,变成了成都市新津区。然而在此之前,新津的经济投资潜力就受到了广泛认可。在2020年中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告(2020)》中,新津县排名第12,是四川排名最高的区县。正式成为成都市新津区后,这里以“一城两园一区”四大产城组团为总体格局,推动天府智能制造产业园向“智能制造+工业互联”转型发展,强化天府农业博览园向“数字农博+乡村振兴”跨界融合,加快天府牧山数字新城向“数字孪生+人工智能”持续演进,促进梨花溪文化旅游区向“数字文旅+沉浸体验”升级蝶变,形成全域数字化转型的发展态势。此次“数字县域场景应用实验室”的承接方之一“数字经济研究院”,是一个“政产学研金用数智共创平台”,在成都新津“数字县域未来场景试验区”中,扮演着“数字县域会客厅和训练营、数智创新策源地和实验室、数字生态立交桥和聚变器”的角色,是“数字县域”领域的研究咨询“新智库”、人才培育“新摇篮”、产业服务“新平台”。同时,“数字县域场景应用实验室”的另一发起单位“新津数科集团”,则是“数字县域”产业微生态的构建者,具备“数据+孵化器+基金”的能力支撑,新津数科与联通数科等数字经济企业开展了深度合作,推出的城市数智能力中台、基层报表通等数字基建、场景应用,在全国多个城市复制推广。全国两会刚刚闭幕,政府工作报告提出,加快建设现代化产业体系方面,大力发展数字经济,加快传统产业和中小企业数字化转型。与此同时,成都市新津区聚焦“数字县域”这个创新领域,连续发布“数字县域未来场景试验区”和“数字县域场景应用实验室”,并且吸引了一批企业加入协同创新阵营。数字化浪潮中,谁能抢先主抓数字化模式的创新,开辟数字化新赛道,培育数字化新赛手,谁就能抢占潮头。中国2800余个区县级城市的背后,是93%的国土总面积、70%的人口和45%的地区生产总值。冉冉升起的新津“数字县域”,可能是中国数字化治理转型的一个标杆。
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